“三山一界”资源权属纷争不断，看他们如何破题？

法宣服务队深入虫草山开展法治宣讲

“感谢法院到虫草采挖现场，高效地调解了这起纠纷，公平公正地维护了我们的合法权益，特别感谢政府以及现场工作人员。”近日，四川省甘孜州道孚县八美镇，法官成功调解了一起虫草采挖纠纷后，原告扎某竖起大拇指说。

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与扎某有着同样感受的群众不在少数。数据显示，近年来，甘孜州群众对矛盾预防化解的认可度持续提升，平安建设满意度测评连续两年保持全省第一。

值得注意的是，甘孜州与川、滇、藏、青四省共19县102个乡镇接壤，州内共有县际边界线32条、长3738.3公里，乡际边界线500余条、长1万余公里，长期以来，毗邻地区群众围绕“三山一界”资源权属纷争不断。在此背景下，甘孜州如何破题，让矛盾纠纷得到及时妥善化解，让人民群众的获得感、幸福感和安全感更足？

治已病 灵活及时多元化解纠纷

“三山一界”矛盾纠纷多数掺杂有历史、社会等因素，成因复杂、涉及面广、历时较长，调处起来难度大。自市域社会治理现代化试点工作开展以来，甘孜州始终坚持以人民为中心的发展理念，在深化“三三制”调解基础上，制定了“四级终结”制规范调处程序，明确了“三山一界”矛盾纠纷的化解渠道和程序，实现了矛盾纠纷的灵活及时化解。

“三三制”指的是人民调解组织对排查出的纠纷实行“居民小组15天三次、村社20天三次、乡镇20天三次”调解。此前，甘孜州出台了矛盾纠纷多元化解层级管理办法、矛盾纠纷排查调处办法等配套机制，按照“分级管理、归口负责”原则，实施“三山一界”矛盾纠纷村社每半月、乡镇每月、县市每季排查制度。

“四级终结”制规范了调处程序。据了解，村民调解小组受理纠纷后立即调处，三次调解不成功按程序报村调委会，村社、乡镇、县市“三级”调委会分别调处三次不成功的按程序逐级上报，跨乡镇纠纷由县市级依法裁定，跨县市纠纷报请州级作依法终调裁决。

目前，甘孜州、县、乡村三级全覆盖建立人民调解组织4143个、配备调解员14911名。3年来，依托“三三制”和“四级终结制”，全州共化解涉“三山一界”大小纠纷604件，调处成功率97.42%，人民群众的安全感和满意度稳步提升。

治未病 化解矛盾于萌芽状态

夏至刚过，香巴拉乡城已褪去暮春之色，一年一度的虫草采挖季如约而来。白雪皑皑的虫草山上党旗猎猎，成为几千米海拔的山上最亮丽的风景线。牧民说：“看到党旗就安心了，生产生活都感到更安全了。”

“三山一界”矛盾纠纷集中多发区域大多与基层党组织作用发挥不够有着密切关系。甘孜州高度重视发挥党建引领作用，牢固树立“党员围绕群众转”理念，创新在虫草资源集中采挖地等设立流动党支部580个，在村与村之间边界地区全覆盖建立联合党支部2542个，形成了有困难找支部、有问题找党员的良好局面，有效畅通了群众矛盾纠纷的问题反映渠道。

“既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”近年来，甘孜州牢固树立“三山一界”纠纷“前端可防、源头必防”理念，不断创新工作举措，连续3年“三山一界”纠纷无升级，实现“矛盾不上交、风险不外溢”目标。

为最大限度把矛盾化解在萌芽状态，甘孜州把法治宣传教育贯穿“三山一界”纠纷防范全过程。雪域高原上，“马背法庭”“石榴籽调解室”“卡达嘎波调解小分队”等6980支法宣服务队伍活跃着，将法律法规知识带到群众身边，传播到群众心中，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境正在逐渐形成，一幅幅平安和谐的新画卷正徐徐展开。

人民群众的需求在哪，政法队伍就跟到哪。甘孜州创新探索“流动网格+伴随式”服务管理模式，在虫草松茸采挖聚居区、远牧边界地区和重大工程项目地，共划分流动网格445个，建帐篷综治站点872个。党政干部、公安民警与群众同吃同住，当好法律政策的宣讲员、矛盾纠纷的调解员、临时医疗的协助员、森林草原防火的监督员，坚决确保了社会大局持续稳定。

防复发 深化边界协作促稳定

5月16日，白玉、德格两县政法系统和乡镇主要负责人齐聚一堂，围绕加强和谐边界建设进行了深入交流。通过座谈，两县就边界协作工作达成了多项共识，并签订了和谐边界共建协议书，标志着两县边界地区联防联治和共创共建工作得到进一步深化。

白玉、德格两县推进边界地区和谐稳定只是一隅。据甘孜州委政法委相关负责人介绍，“三山一界”纠纷往往涉及面广、涉及人员多，化解后易反弹复发，为此，甘孜州持续深化边界协作，巩固州内和谐边界建设成效。目前，县与县、乡与乡和谐边界协议签订率达100%。

对还处在稳控中的矛盾纠纷进行持续访谈，点对点谈心谈话，不断消除“怨气”，在润物无声的释法明理中化解“疑虑”；对已经调处的矛盾纠纷则按层级责任回访维护，加强调处成果维护、敦促履行协议约定，定期进行情绪疏导、政策引导……近年来，甘孜州健全了乡镇每月、县市每半年回访一次的分级跟踪机制，不断压紧压实“三山一界”资源矛盾纠纷回访维护责任，全州连续3年实现调解协议履行率100%。

地区的和谐稳定离不开经济的发展。多年来，在“三山一界”类矛盾纠纷中，群众“靠山吃山靠水吃水”的传统观念十分明显。在此背景下，甘孜州进一步统筹乡村振兴、民生建设、产业发展、子女就学、养老救助等政策，加大边远牧区和边界地区社会发展资金投入力度，切实提升“三山一界”地区人民群众的生产生活水平，不断促进“三山一界”地区长期和谐稳定。

据了解，甘孜州连续5年重大突出涉稳案（事）件“零发生”，社会治安群众满意度持续保持全省前列。如今，法治甘孜建设蹄疾步稳，平安甘孜根基坚实稳固，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。在这个大横断山区核心地区，一幅社会和谐、良法善治、民族团结、平安和美的图景正铺展开来。