基层治理要捋准“线头”

绥德县城301个居民小区中，失养失修失管的“三无”小区163个，物业自管小区90个，仅有不到六分之一的小区有物业公司管理。

“小区历史欠账多，物业服务水平低，业主自治意识缺失，小区自治能力弱，齐抓共管机制缺乏。这些县城小区的共性问题，是基层社会治理的难点，也正是基层党组织的发力点。”绥德县委常委、组织部部长李亚明说。

(资料图片)

解难题就要出硬招，捋麻线就要先找头。绥德县按照“各个击破”的思路，在有物业的小区成立红色物业联盟、自管小区成立家委会、“三无”小区成立物管会，用小区党支部统揽物业企业、业主委员会、双报到单位、各类社会组织。

在小区党支部的引领下，散居的党员、愿意出力的业主代表、下沉的“双报到”干部、社区民警和社会组织志愿者1000余人融入小区治理，形成强大合力。

“盼的事”就是“干的事”

绥德的“三无”小区多为2000年前后修建，未建立统一的物业公司，日常保洁等工作由小区个别业主自发组织。

大多“三无”小区收费标准低、流动人口多、组成复杂，有些租户欠费多年，既联系不到房主，又和租户要不来物业费。因缴费率太低，导致时常付不出保安和保洁人员的工资，本就全凭热心服务的组织者也束手无策，使小区陷入基础服务都没人管的境地。

孩子在小区内新建的游乐设施上玩耍

老房子年久失修，管护、维修成本高，物业公司进驻的积极性极低，即使有物业公司进驻，也由于缺乏资金、人力等因素，干不了多长时间，便撂挑子走人。

“这种小区历史欠账太多，进驻了之后不赔钱都难，还有操不完的心。”不少物业公司直言，他们不愿做“三无”小区的“接盘侠”。

而在物业公司不愿意进驻、热心业主选择“躺平”后，小区居民越发对“交费买物业服务”产生抵触情绪，陷入“越难管越无人管，越无人管越不服管”的怪圈。

而在“三无”小区治理上，往往有住建、城管、公安、民政等多部门参与，但谁都在管，谁也管不到底，政府部门之间也存在协同困境。有社区干部表示，“过去婆婆多，儿媳难当。”

面对“三无”小区，物业公司懒得管，居民不服管，职能部门“不知先从哪里管”。绥德县的做法是，由社区党总支牵头，成立小区业主、“双报到”单位、社区网格员、楼栋“红管家”、社区民警组成的小区党支部和“物管会”。

采取小区居民自筹一部分、“双报到”单位支持一部分、镇政府财政兜底一部分的“三三制”模式，在人居环境、物防技防、便民服务、文明创建等八个维度推进“三无”小区微治理。

老化的电路全部更换，小区瓷砖脱落的斑驳墙面焕然一新，之前一到雨天就坑坑洼洼、积水严重的路面也变得平整……群众盼的事，就是物管会干的事，很多“三无”小区的居民惊喜地发现，自己住了多年的老房子，因为有了物业服务，在二手市场房价都跟着涨了。

“以前小区干啥都找不到人，现在我们有了单元长，遇到事情，单元长组织居民一起参与，大家齐心又安心。”旧城关镇家属院居民郭维雄觉得自家小区终于有了大家庭的感觉。

“过去房子破、垃圾没人扫、东西乱堆乱放，谁也没办法。现在好了，政府不仅给我们改造得漂漂亮亮，我们还有自己的管理员，楼上楼下管理得井井有条。”在老旧小区住了八年的安红珍老人高兴地说。

“像这样的‘三无’小区，我们成立物管会或者推动居民自管，从过去多方难管变成多方共管，让居民更有参与感和幸福感。”名州镇东门滩社区党总支书记郭媚说。

为自管小区“续航”

2000年前后，县城许多党政机关、企事业单位为解决干部住房问题，纷纷集资盖起自建小区。从彼时让人羡慕的单位福利房，到今日令人头疼的自管小区，匆匆20年间，自建自管的单位小区显现出种种历史遗留问题。大到原建单位已撤并，小区被弃管；小到日常垃圾无人清运。

与专业的物业公司相比，单位或者居民自管小区，大多只能提供基础保障，缺乏专业的物业管理人员。物业公司通常有多个项目可以分摊成本，也建立了长期合作的渠道。而单位或业主自管，几乎没有议价能力，成本自然比较高。简言之，对于小区各类开支，物业公司走的是批发价，单位或业主自管只能是零售价。

但单位自管小区，也有它的天然优势。一个小型的熟人社会，具备居民自治的先天条件。“发挥居民在小区治理中的主观能动性，是现实的需求，更是必然选择。如果能将小区自治的活力与基层治理的效力相结合，就是解决单位自管小区难题的一个突破口。”绥德县委组织部副部长王庆峰在多次调研后，得出这样的结论。

习惯了“全托”管理模式，缺乏“业主”的角色定位，这是单位型小区转型中普遍存在的现象，也是摆在乡镇和社区面前的第一道难题。

绥德县尝试将基层党建重心下移，把党支部建在小区上，让居民党员“浮出水面”，成为小区治理的重要参与者，18个联盟党支部，吸纳1000余人融入小区治理。

东门滩社区名州镇家属院，是典型的单位型自管小区。2022年7月组建“物业联盟”，探索出了群众点单、联盟议单、分类派单、党员接单、群众评单的“五单”工作法，让“事事有人管、件件有回音”成为现实。

“自从推行‘五单’工作法，过去我们想提不敢提，想改变又无力改变的好多事情都办成了，现在住家属院的幸福指数越来越高，我也能在实际生活中发挥党员作用。”名州镇政府干部雷姣觉得这样的新探索，实实在在改变了家属院居民过去有苦难言的尴尬局面。

在自管小区引导居民自治，既能真正解决一桩桩民生实事，又能显现基层治理思路的变化——在联盟党支部协调沟通之下，基层工作各个环节都有居民直接参与，这使得民生项目更加贴近居民的实际需求。

“组建小区党支部不难，难的是要如何让其有事干，并且能干成事。要避免形式主义，真正发挥作用，变成基层治理强有力的抓手。”绥德县委组织部城市党建室主任安磊说。

名州镇龙湾社区阳光家园小区物业服务多年来都是由居民自管。在社区的支持下成立了党支部，吸纳小区70余户参与进来，其中还有28名党员，在疫情防控、煤改气改电、环境卫生整治等工作中发挥作用。如今小区环境大大改善。

“因为我们是退休干部，又是党员，能给大家干些修水管、通下水道这些小事也算发挥了余热。”阳光家园小区自管物业负责人薛建守说，联盟党支部让小区重拾邻里守望的情谊。

从“有服务”到“优服务”

“有人从楼上往下扔东西，差点把我婆姨和推在婴儿车里的毛娃儿给砸伤，你们管不管？”一位年轻的爸爸进到物业办公室用手掌重重地拍了桌子，这场差一点儿就发生的“飞来横祸”，让很多小区居民闻者闹心，见者惊心。

若是搁到过去，除了安抚居民情绪，再贴几张严禁高空抛物的宣传海报外，物业公司也别无他法。但自从有了红色物业联盟联席会议制度，每月25日这天，物业小区党支部、社区和业主委员会以及“双报到”单位，就可以把近期居民的“急难愁盼”问题，放在会议上共同商讨解决。

“双报到”单位县政法委负责人当场表示，可以协调安装“高空抛物智能监控系统”，物业公司也表示愿意承担一部分费用。这样一来，小区硬件设施又上了一个台阶，也能避免此类事故再发生，居民们的诉求被重视，需求也被高效落实。

而放眼绥德县，这样的物业联盟，横向连接起来的，是48家物业企业、217家双报到单位、37个各类社区组织。纵向连接的是，11个社区党总支、125个小区党支部、395个楼院党小组、425户党员中心户和12万余名居民群众。

“芝麻官，千斤担。以前哪个小区或者居民家里有事，不管事大事小、白天黑夜，都需要给我们社区干部打电话，有时还要跑到现场协调解决。现在大事联席会上解决，小事在‘五级五长’网格群里就能处理得妥妥的。”在社区干了好几年的朝阳路社区党总支书记延愉乐，感觉自己肩上的担子终于有人分担了。

去年冬天，有位年轻妈妈夜里11点半给网格员打电话求助，说自家两岁的孩子不小心把手指夹进了搅面机中，孩子的爸爸还不在家，看着被夹得发紫的手指，她急得哭出声来。

网格员立马把情况发到群里，同时还拨打了120。没等救护车来，群里一位“及时雨应急救援队”的成员就先赶到了现场，还很快就把搅面机拆开，让孩子的手指完好无损地解脱出来。

这燃情一幕，来自居民对“五级五长”网格员的高度信任，更来自基层治理释放出的群体活力。通过小区党支部聚合起来的各类志愿者，通过参加志愿服务活动获取积分，在小区物业处兑换项目，物业费打折卡、社区老年大学优先参加卡、社区儿童活动优先权等，让志愿爱心由“单向流动”实现“双向循环”。

“现在不光我们物业工作人员为业主提供服务，还通过党组织，发动小区业主一起参与，共同为小区发展建言献策、出人出力。”名州物业钰城小区物业经理刘艳锋说，自己现在既是小区物业管家，又是联盟党支部中的党员，为业主提供更好的服务是职责所在。

小小网格，支撑起了小区治理的高效能，也让居民和社区工作人员变得更有人情味。

“今天你们别买饭了，我们一会儿给你们送饺子吃。”2022年新冠疫情最严重的时候，辖区居民高亚伦的一通电话，让名州镇包抓朝阳路社区的干部汪静心里满满的感动，当时那样的特殊情境下，居民们自己家可能都吃不上饺子，居然还想着他们。

这顿饺子，是几十个居民自发组织的，从上午11点一直包到下午7点多，让所有社区工作人员和志愿者，都吃上了一碗热气腾腾的水饺。

（本文刊发于《当代陕西》2023年第7期）